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                市域社會治理現代化的“南京經驗”

                 

                  作為國家區域中心城市,南京市把推進市域社會治理作為防范重大風險、化解突出矛盾、推進治理現代化的重要抓手,充分利用大數據等新一代技術,創新“網格+”治理模式,打造“鐵腳板”高素質專業隊伍,探索出一條城市現代化治理新路子。

                  一、活用大數據,實現市域“一網”全覆蓋

                  以大數據應用為支撐,構建以社區治理一體化平臺為“末梢”、市區街三級聯動指揮平臺為“中樞”的大數據平臺體系,實現風險隱患實時感知、突發事件快速響應、工作指令精準落地。

                  一是搭建社區治理一體化平臺,化解“上面千條線、下面一根針”矛盾。平臺匯聚信息采集、網格巡查、社區服務、重點監管、黨建工作、考核管理等九大類業務模塊。社區網格員通過手機終端平臺,可及時采集片區居民、企業基礎信息,全面掌握人、房、地、物、事等基礎數據,實現工作任務指令化、清晰化、節點化;居民通過“社區服務”模塊,可在線辦理居住證、犬證、低保等各類業務,有效解決基層治理中源頭信息采集難、數據共享應用難、風險隱患發現難等問題。

                  二是建立三級“決策中樞”,實現風險隱患早識別、早防范、早控制。建立市、區縣、街道三級平臺,構成大數據體系“決策中樞”,實現風險隱患全覆蓋排查、全領域研判、全過程監管。其中,市級大數據研判分析平臺分為全景網格、網格工作、研判預警、監督考核四大部分,借助大數據分析技術,實時反映全市域社會治理大數據變化,智能分析研判社會治安穩定形勢;區縣、街道兩級聯動指揮平臺與市級平臺互聯互通,及時響應居民訴求,實現“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道”。

                  二、創新“網格+”,構建社會治理共同體

                  全市共劃分12545個網格,創新“網格+黨建”“網格+警格”“網格+安全生產”“網格+小區”等一系列社會治理新形態,探索構建社會治理共同體,推動資源聯用、問題聯治、服務聯動。

                  一是“網格+黨建”,強化黨建引領作用。將黨支部、黨小組建在網格,將黨建服務點設在網格,強化黨對基層組織在社會治理工作中的引領作用。如,棲霞區完善“黨建云社區”在線服務平臺,通過微信群、“云交流”等方式,開展為民辦事等線上議事活動,獲評2018全球城市論壇長三角城市治理最佳實踐案例。

                  二是“網格+警格”,實現“五個一體化”。整合社區民警和網格員力量,以職能融入、系統融接、機制融優、力量融合、警民融洽為目標,推動網格、警格“雙網融合”,形成警網兩格、治理力量、日常工作、平臺數據、評價考核“五個一體化”工作格局。

                  三是“網格+安全生產”,消除重大安全隱患。在原有綜合網格框架下,疊加設置應急管理網格(應急格)、安全生產監管網格(安監格)兩種安全生產專業網格,推動街鎮安監人員、派駐派出所消防特勤、企業安全管理人員等專業力量進網格。人員配置上,每個網格的應急格、安監格至少配備1名街鎮安全監管人員(消防特勤)擔任網格員,同時把企業安全員、保衛人員、物業管理人員等納入網格員隊伍,開展日常巡查、檢查監管。平臺支撐上,依托社區治理一體化平臺開發“安全生產”模塊,提供信息采集、網格巡查、安全生產、監督執法等功能,實現日常巡查、執法檢查、處罰辦結全程流轉,對空間、責任人、風險源、部件(資源)實施“一標四實”,包括?;?、工貿、燃氣、民爆、特種設備等20個部門主管行業的檢查模板。

                  四是“網格+小區”,多元聯動共治共享。構建社區黨委領導,居委會、業委會、物業企業、志愿者等參與的多元聯動治理體系。新冠疫情爆發后,多元聯動治理優勢凸顯,在全省率先實現住宅小區分類管理。3008個有物業管理小區,發揮物業企業主體責任,利用物業管理信息化系統,對進出人員和車輛進行監控;業主委員會通過業主微信群等協助開展疫情防控提醒。2276個無物業小區,按照屬地原則,由街道社區干部、社區民警、網格員、志愿者組成專門隊伍,落實封閉管理等防控措施,確保疫情有效控制。

                  三、練就“鐵腳板”,鍛造高素質人才隊伍

                  一是組織政法網格員,深入一線當好“八大員”。發動各級政法機關干部、“三官一律”(法官、檢察官、警官、律師)等報名兼職網格員,打造起1.4萬余人的政法網格員隊伍,實現每個網格至少配備1名政法網格員。研究制定政法網格員下沉社區網格十大職責、22條工作指引、10項重點提示,在社區治理一體化平臺開發“政法網格員”模塊,設置政策推送、任務提醒、工作紀實、對策建議、統計考核等功能。

                  二是首創南京網格學院,探索教、培、研專業體系。聯合南京曉莊學院,率先創建全國首家網格學院,以社區黨組織書記、主任、網格員骨干等人員為主要培訓對象,聘請社會治理領域專家學者、實務部門專業人才以及一線網格員為師資力量,以網格化社會治理工作為主題,開設理論型、應用型、拓展型三大領域40個課程科目,采取案例教學、情景教學、示范點現場教學等多種方式開展培訓。成立12家區級分院,遴選20余個現場教學基地,形成教學培訓、科學研究、決策咨詢三大體系。2019年,學院共舉辦培訓班73期,承接省級、地市級等多批次外地培訓任務,年度培訓學員6000余人。

                中共濟南市槐蔭區委員會

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